《淮北市旅游促進條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2023年6月28日淮北市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，并于2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準，自2023年10月1日起施行。
一、出臺背景和依據(jù)
我市文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，努力將旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺了系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成效。旅游競爭力、影響力和知名度、美譽度不斷提升。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，全市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場環(huán)境和服務(wù)需求都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障以及市場規(guī)范與新時代廣大人民群眾日益增長的美好旅游生活需要相比、與我市建設(shè)文化旅游強市目標要求相比、與周邊旅游發(fā)達地區(qū)相比，淮北旅游還存在許多問題和不足。為進一步鞏固提升近年來我市推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，破解當前淮北旅游發(fā)展的制約因素，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化旅游強市，制定《條例》從立法層面加以保障和促進，既恰逢其時又勢在必行。
根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《安徽省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本《條例》。
二、制定意義和總體考慮
《條例》的制定，將從法律層面發(fā)揮其引領(lǐng)、推動和促進作用，通過優(yōu)化旅游發(fā)展布局、統(tǒng)籌各類資源要素，努力提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，為重要政策的落地、重大工程的實施、重點項目的建設(shè)提供強有力的法治支撐，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、研判和起草過程
根據(jù)市人大常委會2022年立法計劃，市文旅體局牽頭，積極和相關(guān)單位配合，成立立法工作領(lǐng)導小組。起草小組在認真學習和研究《中華人民共和國旅游法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》《安徽省旅游條例》《安徽省人民政府關(guān)于促進全域旅游發(fā)展 加快旅游強省建設(shè)的實施意見》，借鑒宿遷、連云港、亳州等市制定旅游促進條例先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況起草《條例（初稿）》。采取多種形式，廣泛征求縣區(qū)政府、市直相關(guān)單位、旅游企業(yè)、專家學者等意見和建議，經(jīng)過6輪修改，最終形成《條例（草案）（送審稿）》。
公眾參與情況：2022年7月27日-2022年8月26日，通過市文化旅游體育局官網(wǎng)公開征求社會意見，公示期間未收到反饋意見。
專家論證情況:2022年8月11日完成專家論證評審。
公平競爭審查：2022年8月31日通過公平競爭審查。
合法性審查:2022年9月19日市司法局出具了合法性審核意見。
2022年9月27日，市政府第10次常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》，并提請市人大常委會審議。2022年10月，市十七屆人大常委會第七次會議第一次審議后，根據(jù)審議意見，逐條研究修改。2023年以來，按照立法程序規(guī)定，多次通過實地調(diào)研、座談會等方式，廣泛征求社會各方面意見建議，并及時將修改稿送省人大常委會法工委審查，邀請立法專家進行論證，多輪修改完善。2023年6月28日，市十七屆人大常委會第十四次會議對《條例》進行了第二次審議，并予以表決通過。 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準。自2023年10月1日起施行。
四、工作目標
進一步鞏固提升近年來我市推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，破解當前淮北旅游發(fā)展的制約因素，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化旅游強市。
五、主要內(nèi)容
《條例》共五章二十八條，圍繞“引導、促進和保障旅游業(yè)發(fā)展”這一核心，設(shè)置了總則、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進、服務(wù)保障、附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
一是規(guī)劃建設(shè)方面，明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當編制旅游發(fā)展規(guī)劃和重點旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障旅游發(fā)展用地，統(tǒng)籌建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，配備相應(yīng)的旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通線路和道路旅游交通標識。
二是產(chǎn)業(yè)促進方面，明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定旅游產(chǎn)業(yè)促進政策，推進大運河國家文化公園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵和支持發(fā)展旅游與研學、美食、文化藝術(shù)相融合，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。
三是服務(wù)保障方面，明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當健全旅游業(yè)發(fā)展財政投入保障機制，加大對旅游企業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮投融資平臺作用，推動文旅產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，健全旅游公共服務(wù)體系，推進智慧旅游發(fā)展，加強旅游安全工作，推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。
六、主要亮點
(一)加強頂層設(shè)計，突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，對旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃作出詳細規(guī)定；將旅游發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，全力為旅游業(yè)發(fā)展預(yù)留合理空間。
(二)堅持文旅融合，突出地方特色。引導、支持開發(fā)運河文化、山水生態(tài)、紅色文化、工業(yè)遺址、鄉(xiāng)村民俗等旅游資源，同時鼓勵和支持發(fā)展旅游與研學、美食、文化藝術(shù)相融合，推動文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。
(三)堅持問題導向，強化服務(wù)保障。對統(tǒng)籌旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，打造智慧旅游服務(wù)平臺等作出規(guī)定，明確要求加大對旅游業(yè)的資金投入，充分發(fā)揮投融資平臺作用，推動文旅產(chǎn)業(yè)多元化、集約化發(fā)展。提出強化與長三角地區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域內(nèi)城市的旅游合作，推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。
七、下一步打算
加大宣傳和執(zhí)行力度，政府及其有關(guān)部門在法規(guī)施行后，要結(jié)合我市實際及時制定相關(guān)配套制度，切實加強對條例的宣傳解讀，強化協(xié)調(diào)配合，認真履行法定職責，確保法規(guī)得到全面準確實施。
八、咨詢部門和咨詢電話
淮北市文化旅游體育局資源開發(fā)科聯(lián)系電話3071925
信息來源： 淮北市文化旅游體育局網(wǎng)站
