9月27日，國家發(fā)展和改革委員會召開大運河文化保護傳承利用配套規(guī)劃專場新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會社會司、中宣部宣教局相關負責人分別介紹大運河文化保護傳承利用規(guī)劃體系及國家文化公園的總體情況和要求，并與文化和旅游部政法司、水利部河湖司、生態(tài)環(huán)境部綜合司、國家文物局文物保護與考古司等相關負責人一同就大運河文化遺產保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化和旅游融合發(fā)展以及大運河沿線8省（市）實施規(guī)劃有關情況答記者問。
國家發(fā)展和改革委員會社會司主要負責人介紹，為貫徹落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，統(tǒng)籌推進大運河文化保護傳承利用，建設大運河國家文化公園，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合國家文物局、水利部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部分別編制了文化遺產保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化和旅游融合發(fā)展4個專項規(guī)劃，指導沿線省(市)編制了8個地方實施規(guī)劃。目前，4個專項規(guī)劃和8個地方實施規(guī)劃已全部正式印發(fā)，大運河文化保護傳承利用“四梁八柱”規(guī)劃體系正式形成。
4個專項規(guī)劃以文化遺產保護傳承為靈魂，明確了大運河文化遺產全面系統(tǒng)保護的目標，堅持以文化和生態(tài)保護為引領，著力強化文化遺產保護傳承能力建設，提出了強化文化遺產依法保護、加大文物監(jiān)督管理力度、改善文物保存保護狀況、完善非物質文化遺產保護傳承體系、增強遺產傳承弘揚能力、加強國際國內宣傳推廣等主要任務。
國家文物局文物保護與考古司相關負責人介紹，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和國家發(fā)展改革委的工作部署，國家文物局牽頭，會同文化和旅游部、國家發(fā)展改革委編制了《大運河文化遺產保護傳承專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》編制過程中，國家文物局多次會同全國人大、全國政協(xié)和相關部門赴大運河沿線開展調研，充分征求了中央、國務院有關部門和大運河沿線省（市）意見建議，并經過反復修改完善后，已于2020年7月1日由三部門聯(lián)合印發(fā)。
《規(guī)劃》將大運河沿線與其歷史文化價值存在直接關聯(lián)的超過1200處文物和非物質文化遺產代表性項目列為規(guī)劃對象。《規(guī)劃》包括序言、9個章節(jié)、4個專欄和2個附件，其中，《規(guī)劃》正文部分明確了規(guī)劃背景、規(guī)劃范圍、工作原則和工作目標，提出了強化大運河文化遺產管理總體要求，文物和非物質文化遺產分類保護要求，制定了大運河遺產價值挖掘闡釋和傳承利用規(guī)劃舉措，以規(guī)劃實施的分階段任務、目標。《規(guī)劃》附錄則列出了作為規(guī)劃保護重點的368項大運河代表性文物和450余項國家級非遺項目清單。
《規(guī)劃》堅持以文化和生態(tài)保護為引領，著力強化文化遺產保護傳承能力建設，創(chuàng)新文化遺產傳承利用機制，構建大運河國家記憶體系，助力大運河國家文化公園和大運河文化帶建設，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使大運河成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。《規(guī)劃》明確了大運河文化遺產保護傳承利用工作原則。一是堅持價值主導、核心引領，挖掘闡釋大運河蘊含的愛國精神、民族精神、文化態(tài)度和思想智慧，傳播社會主義核心價值觀。二是堅持科學規(guī)劃、突出保護，尊重大運河活態(tài)特點，以文化遺產、生態(tài)環(huán)境和景觀風貌保護為重點，堅持保護治理優(yōu)先。三是堅持古為今用、強化傳承，提高公共文化服務供給，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，提升國家文化軟實力。四是堅持合理利用、惠及民生，構建跨部門跨地方齊抓共管、政府主導與公眾參與的保護格局，優(yōu)化濱河人居環(huán)境，推動區(qū)域轉型發(fā)展。
其中，《規(guī)劃》近期的重點任務是組織、指導大運河沿線各地及相關專業(yè)機構，在總結國內外運河遺產、線性遺產保護經驗基礎上，針對大運河不同于一般文物的活態(tài)特性，凝練大運河保護理念，制定保護利用、監(jiān)測管理相關標準規(guī)范；開展大運河文物、文化資源調查，建立健全文化遺產數(shù)據庫、數(shù)字資源庫和監(jiān)測預警平臺；編制或修訂大運河相關保護規(guī)劃，細化保護展示利用措施，明確空間管控指標要求；強化安全監(jiān)管，推動文物執(zhí)法督察由事后處罰到事前預警轉變，全面提升大運河文物安全防護水平；開展大運河指導各地圍繞國家文化公園建設，實施一批重要的大運河考古研究、保護修繕、博物館建設等項目，提升保護展示利用水平。
大運河文化保護傳承利用如何凸顯文物資源特點和特色？國家文物局文保司副司長辛廬江在回答記者時表示，將通過建設統(tǒng)一規(guī)范的大運河文化遺產標識展示系統(tǒng)，切實提高現(xiàn)場展示水平，建設好一批大運河考古遺址公園，形成大運河專題博物館體系，推進國家遺產線路建設，全面提升傳承利用水平。
同時開展大運河文化遺產的專題宣傳。充分發(fā)揮揚州、杭州等大運河沿線關鍵節(jié)點城市的平臺作用，依托文化和自然遺產日、國際古籍遺址日、國際博物館日、世界水日和重要傳統(tǒng)節(jié)日開展形式多樣的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大運河世界文化遺產價值保護理念管理要求宣傳推廣活動。同時積極推動和大運河遺產有關的出版物，包括音像制品的研發(fā)推廣，鼓勵有條件的地方推動大運河文化遺產進教材、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)。
加強大運河相關文物對外交流合作。“我們將繼續(xù)加強與聯(lián)合國教科文組織、世界遺產中心、國際古籍遺址理事會的合作，推動中國文化遺產研究院、中國古籍遺址保護協(xié)會專業(yè)機構和國際遺產組織聯(lián)合開展大運河等活態(tài)文化遺產保護與可持續(xù)發(fā)展的研究和保護行動，研究傳播大運河遺產保護所體現(xiàn)出來的中國經驗、中國精神和中國故事。”辛廬江說，同時，鼓勵推動國內外的高等院校、研究機構開展深度交流，推進一批高水平的大運河文化遺產國際合作項目，并將充分發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織等國際組織在華設立的二級機構作用，開展大運河保護傳承利用專題培訓等作用，促進人才隊伍的建設壯大。
構建“四梁八柱”規(guī)劃體系 推進文化保護傳承利用
——大運河配套規(guī)劃體系有關情況
國家發(fā)展改革委
為貫徹落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》（以下分別簡稱《規(guī)劃綱要》《建設方案》），統(tǒng)籌推進大運河文化保護傳承利用，建設大運河國家文化公園，國家發(fā)展改革委聯(lián)合文物局、水利部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部，分別編制了文化遺產保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化和旅游融合發(fā)展4個專項規(guī)劃，指導沿線省（市）編制了8個地方實施規(guī)劃。目前，4個專項規(guī)劃和8個地方實施規(guī)劃已全部正式印發(fā)，大運河文化保護傳承利用“四梁八柱”規(guī)劃體系正式形成。
4個專項規(guī)劃是大運河文化保護傳承利用各專項領域工作的全局性、支撐性指引。一是以文化遺產保護傳承為靈魂。明確了大運河文化遺產全面系統(tǒng)保護的目標；堅持以文化和生態(tài)保護為引領，著力強化文化遺產保護傳承能力建設，提出了強化文化遺產依法保護、加大文物監(jiān)督管理力度、改善文物保存保護狀況、完善非物質文化遺產保護傳承體系、增強遺產傳承弘揚能力、加強國際國內宣傳推廣等6個方面的主要任務。二是以河道水系治理管護為支撐。明確了大運河主要河段實現(xiàn)有水，適宜河段實現(xiàn)旅游通航的目標；確定了京杭大運河、浙東運河、隋唐大運河各河段河道治理管護重點，提出了改善水系資源條件、完善防洪排澇保障功能、促進岸線保護和服務提升、加強水生態(tài)保護與修復、推進航運綠色發(fā)展、完善河道水系管護機制等6個方面的主要任務。三是以生態(tài)環(huán)境保護修復為保障。明確了大運河沿線生態(tài)空間布局和生態(tài)環(huán)境改善的目標；將用水總量、水環(huán)境質量等作為約束性指標，提出了強化生態(tài)空間保護與用途管制、建設綠色生態(tài)廊道、保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、強化流域水污染防治、積極防范環(huán)境污染風險、推進環(huán)境治理現(xiàn)代化建設等6個方面的主要任務。四是以文化和旅游融合發(fā)展為關鍵。明確了大運河文化和旅游融合發(fā)展的目標；將國家文化公園主題展示、資源開發(fā)、品牌標識等作為重點，提出了推出文化藝術精品力作、推進文化遺產和旅游融合發(fā)展、提升文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展水平、培育文旅融合精品線路和系列品牌、促進文化和旅游公共服務融合發(fā)展、推進國家文化公園建設等6個方面的主要任務。
8個地方實施規(guī)劃是各地推動大運河文化保護傳承利用的具體實施依據，既遵循大運河文化保護傳承利用基本要求，對《規(guī)劃綱要》《建設方案》和4個專項規(guī)劃的主要任務進行了細化分解，又立足地方實際、突出地方特色，明確了各地的發(fā)展定位、空間布局、建設目標、主要任務。
下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各地、各部門進一步凝煉和挖掘大運河文化內涵，推動系統(tǒng)性遺產保護，謀劃一批重大文化項目，動員社會力量參與大運河國家文化公園共建共治共享。
大運河文化遺產保護傳承專項規(guī)劃有關情況
國家文物局
大運河全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，為古代中國的統(tǒng)一與持續(xù)發(fā)展，中華文明和諧進步與長期繁榮，以及近代以來國家發(fā)展和中國共產黨領導的革命、建設和改革發(fā)揮了獨特作用。大運河沿線文物資源豐富，擁有世界文化遺產19項，全國重點文物保護單位1606處，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村277項，博物館2190座。大運河已經成為中華民族最具代表性的文化標識之一。2006年起，國務院陸續(xù)將215個價值突出的大運河文物公布為全國重點文物保護單位。2014年6月，大運河列入《世界遺產名錄》。
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和國家發(fā)展改革委的工作部署，國家文物局牽頭、會同文化和旅游部、國家發(fā)展改革委編制了《大運河文化遺產保護傳承專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》編制過程中，國家文物局多次會同全國人大、全國政協(xié)和相關部門赴大運河沿線開展調研，充分征求了中央、國務院有關部門和大運河沿線省（市）意見、建議，并經過反復修改完善后，已于2020年7月1日由三部門聯(lián)合印發(fā)。
《規(guī)劃》將大運河沿線與其歷史文化價值存在直接關聯(lián)的超過1200處文物和非物質文化遺產代表性項目列為規(guī)劃對象。《規(guī)劃》包括序言、9個章節(jié)、4個專欄和2個附件，其中，《規(guī)劃》正文部分明確了規(guī)劃背景、規(guī)劃范圍、工作原則和工作目標，提出了強化大運河文化遺產管理總體要求，文物和非物質文化遺產分類保護要求，制定了大運河遺產價值挖掘闡釋和傳承利用規(guī)劃舉措，以規(guī)劃實施的分階段任務、目標。《規(guī)劃》附錄則列出了作為規(guī)劃保護重點的368項大運河代表性文物和450余項國家級非遺項目清單。
《規(guī)劃》堅持以文化和生態(tài)保護為引領，著力強化文化遺產保護傳承能力建設，創(chuàng)新文化遺產傳承利用機制，構建大運河國家記憶體系，助力大運河國家文化公園和大運河文化帶建設，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使大運河成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。《規(guī)劃》明確了大運河文化遺產保護傳承利用工作原則，一是堅持價值主導、核心引領，挖掘闡釋大運河蘊含的愛國精神、民族精神、文化態(tài)度和思想智慧，傳播社會主義核心價值觀。二是堅持科學規(guī)劃、突出保護，尊重大運河活態(tài)特點，以文化遺產、生態(tài)環(huán)境和景觀風貌保護為重點，堅持保護治理優(yōu)先。三是堅持古為今用、強化傳承，提高公共文化服務供給，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，提升國家文化軟實力。四是堅持合理利用、惠及民生，構建跨部門跨地方齊抓共管、政府主導與公眾參與的保護格局，優(yōu)化濱河人居環(huán)境，推動區(qū)域轉型發(fā)展。
其中，《規(guī)劃》近期的重點任務是組織、指導大運河沿線各地及相關專業(yè)機構，在總結國內外運河遺產、線性遺產保護經驗基礎上，針對大運河不同于一般文物的活態(tài)特性，凝練大運河保護理念，制定保護利用、監(jiān)測管理相關標準規(guī)范；開展大運河文物、文化資源調查，建立健全文化遺產數(shù)據庫、數(shù)字資源庫和監(jiān)測預警平臺；編制或修訂大運河相關保護規(guī)劃，細化保護展示利用措施，明確空間管控指標要求；強化安全監(jiān)管，推動文物執(zhí)法督察由事后處罰到事前預警轉變，全面提升大運河文物安全防護水平；開展大運河指導各地圍繞國家文化公園建設，實施一批重要的大運河考古研究、保護修繕、博物館建設等項目，提升保護展示利用水平。
大運河河道水系治理管護專項規(guī)劃有關情況
水利部
水利部認真學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好大運河的重要指示批示精神，高度重視大運河文化保護傳承利用工作。按照任務分工，水利部會同交通運輸部完成了《大運河河道水系治理管護規(guī)劃》的編制工作。
專項規(guī)劃重點明確了通水通航有關目標：京杭大運河主要河段實現(xiàn)有水，推動適宜河段通航特別是旅游通航，京杭大運河黃河以南段和浙東運河實現(xiàn)綠色通航。
專項規(guī)劃綜合確定了各河段河道治理管護重點，其中，京杭大運河黃河以北段：以強化節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化水資源配置、提升防洪排澇能力、加強水生態(tài)保護與修復、加強遺產保護等為重點。京杭大運河黃河以南段：以提升防洪排澇能力、提升航運效能、保護水生態(tài)環(huán)境、傳承和發(fā)揚水文化等為重點。浙東運河：以提升防洪排澇能力、改善水生態(tài)環(huán)境、加強遺產保護、推進航道升級改造為重點。隋唐大運河：永濟渠以加強遺產保護、提升防洪排澇能力、強化水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點。通濟渠以加強遺產保護、提升防洪排澇能力為重點。
專項規(guī)劃堅持以不同河段的功能定位為導向，提出了改善水系資源條件、完善防洪排澇保障功能、促進岸線保護和服務提升、加強水生態(tài)保護與修復、推進航運綠色發(fā)展、完善河道水系管護機制等6個方面的主要任務。
專項規(guī)劃是大運河河道水系治理管護的重要依據。下一步，水利部將按照職能分工，積極指導和協(xié)調8省（市）穩(wěn)妥推進大運河河道水系治理管護規(guī)劃實施，共同努力把千年運河打造成“流動的河、安全的河、美麗的河、智慧的河”，讓大運河成為造福人民的“幸福運河”。
大運河生態(tài)環(huán)境保護修復專項規(guī)劃有關情況
生態(tài)環(huán)境部
2020年8月3日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委、林草局聯(lián)合印發(fā)大運河生態(tài)環(huán)境保護修復專項規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），為下一步開展大運河生態(tài)環(huán)境保護修復、協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用提供了依據。
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，以大運河文化帶主軸為重點，明確分工落實各項任務，著力加強生態(tài)環(huán)境保護修復，確保自然生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，努力把大運河打造成山清水秀、綠色宜居的“美麗運河”。
《規(guī)劃》提出力爭到本世紀中葉，大運河沿線生態(tài)空間布局合理，核心區(qū)、拓展區(qū)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全面實現(xiàn)河湖安瀾有序、環(huán)境優(yōu)美宜居的總體目標及2025年和2035年的階段性目標，將用水總量、地表水環(huán)境質量、地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例作為約束性指標，并在森林覆蓋率、城市污水處理率、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境功能、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與網絡建設、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制建設、生態(tài)環(huán)境風險管控與應急能力建設等方面提出了預期性要求。
《規(guī)劃》按照問題導向和目標導向，明確了6個方面的重點任務。一是強化生態(tài)空間保護與用途管制。發(fā)揮各級國土空間規(guī)劃的指導約束作用，構建“一軸、五片、多核、多點”的整體生態(tài)空間格局，加強自然保護地體系建設，實施差異化國土空間用途管制。二是建設綠色生態(tài)廊道。推進濱河生態(tài)屏障和濱水生態(tài)空間建設，開展國土空間綜合整治，建設公共綠地與景觀廊道。三是保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。實施林草、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復；加強水資源保護，保障河湖生態(tài)流量（水位），推進華北地區(qū)地下水超采治理；加強水土流失和土地沙化預防與治理；強化生物多樣性保護。四是強化流域水污染防治。全面加強飲用水水源地保護，深入推進城鎮(zhèn)、工業(yè)、農村和船舶港口水污染防治工作。五是積極防范環(huán)境污染風險。加強環(huán)境風險評估，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控及船舶污染應急能力建設，提升大運河突發(fā)水環(huán)境事件省際聯(lián)防聯(lián)控和應急處置能力。六是推進環(huán)境治理現(xiàn)代化建設。強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估與管理，加強環(huán)境執(zhí)法機制和能力建設。
為推進各項工作順利實施，《規(guī)劃》明確了加強組織協(xié)調、健全市場機制、強化科技支撐、加強監(jiān)督管理、弘揚生態(tài)文化、實施重點工程等保障措施。
大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃有關情況
文化和旅游部
為深入貫徹落實習近平總書記關于保護好、傳承好、利用好大運河文化的重要指示精神，按照《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》和《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》的要求，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委會同有關部委、大運河沿線8省（市）編制形成了《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作歷時一年多，于今年7月底正式印發(fā)，其間主要開展了以下五個方面的工作。
《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》共8章18節(jié)。第1章“總體要求”，提出了大運河文化和旅游融合發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展格局、發(fā)展目標。第2章至第7章，分別從大運河文化藝術創(chuàng)作、大運河文化遺產和旅游融合發(fā)展、大運河文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展、大運河文旅融合精品線路和系列品牌培育、大運河文化和旅游公共服務融合發(fā)展、大運河國家文化公園建設等方面作出規(guī)劃安排。設計了精品創(chuàng)作、設施建設、服務提升、產品開發(fā)、線路培育等方面的12項重點工程，特別是根據疫情后的新形勢新要求深化了新基建、智慧旅游、數(shù)字文化等項目和內容，作為規(guī)劃實施的重要抓手。第8章“加強規(guī)劃實施保障”，從健全實施機制、統(tǒng)籌重點項目、強化實施評估、開展試點示范以及完善財政、金融、用地等政策措施等方面，提出了推動規(guī)劃落地的具體舉措。
各章節(jié)在主要思路、重點任務、重要表述等方面與《綱要》保持一致，突出《綱要》關于文化和旅游融合發(fā)展的基本要求，注重體現(xiàn)近兩年各地推進文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。我們統(tǒng)籌考慮國家文化公園建設和《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》的編制實施，將大運河國家文化公園關于文旅融合的具體要求融入規(guī)劃的思路、布局、任務、舉措，將大運河國家文化公園主題展示、資源開發(fā)、品牌標識等作為重點予以體現(xiàn)，將“館”“園”“鎮(zhèn)”“線”等標志性項目納入規(guī)劃，確保規(guī)劃上下銜接并且具有較強的指向性、可操作性。
