六部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理 促進(jìn)文物市場有序發(fā)展的意見》、上海社會文物管理綜合改革試點(diǎn)縱深推進(jìn)、中國國際進(jìn)口博覽會首設(shè)文物藝術(shù)品板塊、文物臨時(shí)進(jìn)境復(fù)出境延期措施進(jìn)一步優(yōu)化、文物鑒定公益性咨詢服務(wù)不斷拓展……2021年，國家文物局堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，實(shí)施一系列舉措，加強(qiáng)對民間收藏的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，社會文物管理工作取得明顯成效。
頂層設(shè)計(jì) 為文物市場有序發(fā)展保駕護(hù)航
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，收藏文物已成文化消費(fèi)熱點(diǎn)。我國文物市場規(guī)模已穩(wěn)居世界前列，在滿足人民群眾收藏鑒賞需求、促進(jìn)文化發(fā)展繁榮等方面，發(fā)揮了重要作用。
為優(yōu)化社會文物管理服務(wù)，促進(jìn)文物市場有序發(fā)展，國家文物局在過去的一年做了大量工作。
研究提出“十四五”期間促進(jìn)文物市場健康有序發(fā)展、建立多層次文物鑒定服務(wù)體系、提升文物進(jìn)出境管理服務(wù)水平等優(yōu)化社會文物管理服務(wù)的工作任務(wù)，并納入《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》。結(jié)合《文物保護(hù)法》修訂，針對民間收藏文物、文物進(jìn)出境等提出具體制度設(shè)計(jì)。
國家文物局會同相關(guān)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理 促進(jìn)文物市場有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦社會文物重點(diǎn)難點(diǎn)和改革發(fā)展問題，積極回應(yīng)人民群眾期待，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，探索民間收藏文物保護(hù)利用和文物市場有序發(fā)展之路，奠定了新時(shí)代民間收藏文物和文物市場監(jiān)管、服務(wù)的工作基調(diào)。
《意見》從完善服務(wù)、滿足收藏需求、優(yōu)化供給、保障收藏權(quán)益、拓展渠道、完備市場體系、政策保障、改善發(fā)展環(huán)境等方面明確改革任務(wù)，進(jìn)一步滿足公眾收藏需求，多層次增加市場有效供給，多方位促進(jìn)市場發(fā)展，為文物市場活躍有序發(fā)展保駕護(hù)航。
創(chuàng)新舉措 改革探索實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)
2021年，國家文物局繼續(xù)創(chuàng)新舉措，直面社會文物管理領(lǐng)域存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，穩(wěn)步進(jìn)行改革探索實(shí)踐。
2020年11月《國家文物局 上海市人民政府共同推進(jìn)社會文物管理綜合改革試點(diǎn)合作協(xié)議》正式簽署，全國唯一的社會文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革試點(diǎn)在上海啟動。
2021年，在國家文物局的指導(dǎo)下，上海市文物局加快推進(jìn)改革試點(diǎn)確定的主要任務(wù)，78項(xiàng)具體舉措中31項(xiàng)已基本完成，營商環(huán)境得到改善，市場流通交易日趨活躍，改革試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)。
2021年11月，第四屆中國國際進(jìn)口博覽會正式開館，進(jìn)博會首次專設(shè)的文物藝術(shù)品板塊，成為進(jìn)博會最具藝術(shù)氣質(zhì)、文化內(nèi)涵和最受各方關(guān)注的展區(qū)。這是國家文物局和上海市相關(guān)部門精誠合作結(jié)出的碩果。
國家文物局從優(yōu)化社會文物管理和服務(wù)這一落腳點(diǎn)出發(fā)，指導(dǎo)上海市文物局與相關(guān)部門緊密合作，制定發(fā)布《中國國際進(jìn)口博覽會藝術(shù)品、收藏品和古物類展品服務(wù)指南（2021版）》，為展商參展、藏家購買提供全流程操作指引。同時(shí)，簡化臨時(shí)進(jìn)境延期復(fù)出境審批程序，實(shí)行全國唯一的自貿(mào)區(qū)內(nèi)文物臨時(shí)進(jìn)境“6月×N”制度，通過優(yōu)化管理和服務(wù)，進(jìn)博會成為海外文物回流的重要渠道。
據(jù)介紹，2021年進(jìn)博會首設(shè)的文物藝術(shù)品板塊，吸引來自英國、西班牙等11個(gè)國家和地區(qū)，包括佳士得、蘇富比在內(nèi)的20家境外機(jī)構(gòu)參展，申報(bào)展品178件，總貨值約23.5億元。最終，9家展商的41件展品簽訂三方協(xié)議、完成支付，總成交額達(dá)7.6億元人民幣，較上一屆大幅提升。
同時(shí)，為更好地規(guī)范民間收藏交易，自2018年以來，國家文物局創(chuàng)新改革，在江蘇開展民間收藏文物登記交易試點(diǎn)，取得良好成效。
2021年，國家文物局推進(jìn)登記交易制度試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展，組織開展文物市場新業(yè)態(tài)、新變化、新趨勢調(diào)查研究，指導(dǎo)江蘇省、上海市文物行政部門針對強(qiáng)化市場主體誠信經(jīng)營意識這一關(guān)鍵要素，創(chuàng)設(shè)以信用監(jiān)管為中心，以分級分類管理為主要特點(diǎn)的新型登記交易制度。根據(jù)誠信經(jīng)營過往對企業(yè)進(jìn)行分級，根據(jù)出土風(fēng)險(xiǎn)對標(biāo)的進(jìn)行分類，通過在標(biāo)的審核工作中差異化施策，使企業(yè)誠信轉(zhuǎn)化為量化政策紅利，激勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)誠信自覺。同時(shí)，指導(dǎo)江蘇、浙江、安徽和上海建立長三角文物市場一體化合作發(fā)展機(jī)制，多點(diǎn)帶動綜合改革的全面推進(jìn)。
國家文物局博物館與社會文物司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，江蘇省文物局已完成《民間收藏文物登記交易試點(diǎn)實(shí)施辦法》修訂工作，擬于近期發(fā)布實(shí)施。上海市文物局在“社會文物管理綜合改革試點(diǎn)”框架下，已完成“誠信自律管理制度”和“信用體系評價(jià)指標(biāo)”編制，發(fā)布了“社會文物行業(yè)誠信自律公約”。同時(shí)，針對疫情以來互聯(lián)網(wǎng)文物交易發(fā)展形勢，與時(shí)俱進(jìn)，積極調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管模式，指導(dǎo)北京、上海等地制定出臺便利化服務(wù)措施，保障了常態(tài)化疫情防控期間文物市場的平穩(wěn)有序發(fā)展。
優(yōu)化服務(wù) 加強(qiáng)管理 持續(xù)優(yōu)化文物市場發(fā)展環(huán)境
2021年文物市場持續(xù)發(fā)展，全國共舉辦文物拍賣活動1600余場，涉及文物拍品21萬余件（套）。
文物市場蓬勃發(fā)展，如何更好地維護(hù)市場秩序，保障群眾收藏權(quán)益？這是擺在國家文物局面前的現(xiàn)實(shí)問題。
為此，2021年，國家文物局嚴(yán)格落實(shí)中央“放管服”要求，重點(diǎn)針對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建監(jiān)管體系，推動改革試點(diǎn)、建設(shè)，加強(qiáng)市場執(zhí)法、維護(hù)市場秩序等方面開展工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)文物市場監(jiān)管，會同文化和旅游部對非法買賣被盜文物案進(jìn)行聯(lián)合督辦，開展文化執(zhí)法重大案例推介、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
持續(xù)開展文物市場“雙隨機(jī)一公開”檢查，組織各省對文物市場主體進(jìn)行檢查，抽取北京、上海、江蘇等地拍賣企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽查，并指導(dǎo)整改。深化文物市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，完成1600余場次21萬件（套）文物拍賣標(biāo)的審核備案，指導(dǎo)撤拍標(biāo)的970件（套），處置涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營事件35次，持續(xù)優(yōu)化文物市場發(fā)展環(huán)境。
制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文物進(jìn)出境審核管理工作的通知》，規(guī)范進(jìn)出境審核管理。開展限制出境文物標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善文物出境審核制度體系。優(yōu)化文物進(jìn)出境審核服務(wù)，指導(dǎo)完成2.2萬件（套）文物進(jìn)出境審核，為2000余件臨時(shí)進(jìn)境文物辦理延期復(fù)出境手續(xù)。
據(jù)介紹，實(shí)施文物臨時(shí)進(jìn)境復(fù)出境延期政策是在新冠肺炎疫情防控特殊時(shí)期為民辦實(shí)事重要舉措，受到廣大人民群眾好評。
2021年7月，深圳海關(guān)向廣東省文物局移交綠松石貝幣（商代）、“貨布”布幣（新莽）、青白花卉紋碟（南宋）、康熙字典（1898年）、錫壺（民國）等文物427件。這是根據(jù)《依法沒收、追繳文物的移交辦法》等相關(guān)規(guī)定，深圳海關(guān)向省級文物行政主管部門移交查獲文物的具體舉措。
據(jù)介紹，2021年深入落實(shí)文物移交、接收機(jī)制，共接收海關(guān)總署等部門移交文物1000余件。并推動相關(guān)部門首次移交涉案（罰沒）文物（化石），文物移交、接收管理實(shí)現(xiàn)突破。
加強(qiáng)部門協(xié)作，會同商務(wù)部等16個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于支持國家文化出口基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，會同商務(wù)部、中宣部等27個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)社會文物工作納入國家發(fā)展大局。
以人民為中心 探索文物鑒定服務(wù)新模式
涉案文物鑒定也是社會文物管理工作的重要內(nèi)容，國家文物局積極行動、主動作為，從開展涉案文物鑒定評估頂層設(shè)計(jì)著手，不斷加強(qiáng)制度、機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省文物行政部門和各涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)，積極配合辦案機(jī)關(guān)開展涉案文物鑒定評估工作，取得顯著成效。
涉案文物鑒定評估基礎(chǔ)制度得以構(gòu)建，涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全國布局，國家文物局遴選和指定了38家涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)鑒定評估機(jī)構(gòu)全國布局和全覆蓋。涉案文物鑒定人才隊(duì)伍建設(shè)漸成體系，截至目前，在國家文物局完成備案的涉案文物鑒定評估專職人員365名、兼職人員1074名，基本囊括了全國文物鑒定的專業(yè)力量。
據(jù)介紹，2021年，國家文物局協(xié)調(diào)廣東、陜西、河南等地完成多起重大案件涉案文物鑒定，指導(dǎo)完成27萬件（套）涉案物品的鑒定評估，為國家文物局與公安部聯(lián)合打擊文物犯罪專項(xiàng)行動提供專業(yè)支撐。在甘肅、湖南、江蘇等地開展文物鑒定人才專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)鑒定人才培養(yǎng)。
民間文物收藏繞不開文物鑒定，文物鑒定咨詢服務(wù)關(guān)乎到人民的切身利益。近年來，民間文物收藏的熱情持續(xù)高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業(yè)知識，希望國家設(shè)立專業(yè)文物鑒定機(jī)構(gòu)、提供專業(yè)鑒定服務(wù)的呼聲十分強(qiáng)烈。
為響應(yīng)人民呼聲，保護(hù)人民權(quán)益，國家文物局以人民為中心，常態(tài)化開展民間收藏文物公益鑒定咨詢，初步形成全國公益性文物鑒定咨詢服務(wù)基本格局。2021年，國家文物局博物館與社會文物司持續(xù)跟進(jìn)，不斷探索文物公益鑒定咨詢服務(wù)新模式，推動文物公益鑒定咨詢服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，開展文物公益鑒定咨詢服務(wù)省份從14個(gè)增加到21個(gè)。21個(gè)省（市、自治區(qū)）文博機(jī)構(gòu)共開展公益文物鑒定400余場，為近2萬人次免費(fèi)鑒定文物藝術(shù)品近6萬件；組織開展線上線下文物收藏鑒賞知識講座70場，為400余萬人次提供文物知識服務(wù)；多省份文博機(jī)構(gòu)與其他行政部門和高校建立合作關(guān)系，探索文物公益鑒定服務(wù)新模式。
2021年，我國公益性文物鑒定咨詢服務(wù)拓展推廣穩(wěn)步前進(jìn)，在全國多地采取限制大型活動場次、人數(shù)等政策，公益文物鑒定場次、服務(wù)人數(shù)及件數(shù)同比基本持平的背景下，開展文物公益鑒定咨詢服務(wù)的省份數(shù)量和文物收藏鑒賞知識講座服務(wù)人次同比分別上升50%和100%。
此外，上海、天津、廣東、浙江、陜西、山西六省（市）聚焦人民群眾“急難愁盼”，根據(jù)各地區(qū)防疫政策，適時(shí)采取人數(shù)控制、預(yù)約登記等服務(wù)方式，建立常態(tài)化公益性文物鑒定咨詢服務(wù)機(jī)制。
值得注意的是，出臺的《意見》在總結(jié)公益鑒定工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機(jī)制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)等，面向社會提供公益性咨詢服務(wù)。同時(shí)，還將進(jìn)一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營活動，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。
（執(zhí)筆：李 瑞）
